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从“扶贫”到“脱贫” 转型中的宜宾脱贫攻坚战
2016-03-14 06:44:10   来源:宜宾新闻网   


外显标题: 宜宾脱贫攻坚战已进入决胜时期
“扶贫”已开始转向“脱贫”,时刻抓民生,成绩喜人。
缩略图:

编者按:

2015年是“十二五”的收官之年。过去五年,在宜宾市委、市政府的领导下,全市扶贫移民系统坚持精准扶贫、超常谋划、强力攻坚,把扶贫开发作为当前和今后一段时期最大、最急、最紧的民生工程来抓,强力统筹推进精准扶贫脱贫,成绩喜人。2016年3月10日,宜宾全市扶贫移民工作会在江安县召开。会议称,在如今的新的形势下,“扶贫”已开始转向“脱贫”,而宜宾的脱贫攻坚工作已进入决胜时期,战略格局已经形成。

小小的油茶树苗,承载着当地老百姓脱贫的希望。(记者 程文帝 摄)

“在产业发展的同时,如何把贫困户放在其中首要的位置,是我们今天应该思考的问题。”3月9日,宜宾全市扶贫移民工作会前一天,宜宾市扶贫移民局副局长郑兴良这样说道:当下,扶贫工作的思路已经转变,曾经的“开发式扶贫”变成了“开发和保障式扶贫有机结合,扶贫工作从“解决温饱”变成了“脱贫,防止返贫,致富奔小康”……

扶贫工作转型:

——把贫困户放在产业发展之中去

江安县现代农业综合改革试验示范区怡乐镇麻衣坝。菜地旁的青石板路上,带着孩子出来看热闹的村民刘云惠一脸笑意,“我们这里的菜可不是一般的菜!”这个在2013年12月注册的农业公司在短短半年时间便获得了出口香港的资格。“菜的利润很高,我家里人在农场打工,一个月也有3000元左右收入。”

产业带动,以前的贫困村如今焕然一新。(记者 程文帝 摄)

港峰公司供港蔬菜基地的蔬菜已经装箱,这些车辆从麻衣坝出发,20小时后便会送往香港市场上市。基地周围,是一眼看不到边的精种菜田,排列得整整齐齐,完善的设施设备充满现代农业的气息。镇里一排又一排的新农村保障房,“豆腐干”模样整齐排列。谁能想到,这里,便是江安县曾经的省级贫困村——青龙村、凉水村所在之地。

“以前那些送点慰问金,送点柴米油盐的方式已经落后了,治标不治本。”江安县的扶贫干部说,现在的做法是要把扶贫工作融入当地的产业发展,“你看村里的贫困户代表雷代全,自从土地流转为港峰公司打工后,谁还看得出是他是贫困户?这就是典型例子……”

如今的扶贫工作,已经由开发式扶贫变成了开发和保障式扶贫有机结合,由重专项扶贫到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫并重转变,由解决温饱到脱贫防止返贫、致富奔小康目标转变。

村里,技术类书籍很受欢迎,许多村民养成了有问题查阅书籍的习惯。(记者 程文帝 摄)

多方配合 撑起扶贫工作新局面

一般而言,农村贫困户面临的问题大体上都较为类似,“不知道该做啥才能赚钱;没钱没劳力……末了,说帮我建这样建那样,万一整不起来还浪费。算了,我就这样子了。”扶贫工作究竟该咋做?面对复杂多变的局面,如何才能让贫困户真正搭上产业发展的快车?多方面的合作与保障少不了。

港峰公司就有“五个统一”,对全镇贫困户统一培训、统一提供种子、统一提供肥料、统一提供技术、统一收购产品。企业带动、农户参与、协会协调、金融机构服务、保险公司兜底、政府帮扶,这是江安县扶贫工作总结出来的“六方”合作模式。

再拿江安县德康生猪养殖有限公司来举例。这里的“六方”合作就是:企业建大型规模化标准生猪繁育场,提供“公司+家庭农场”的模式带动;农户可自建、可提供土地、劳动力及参与管理等方式参与;养殖户组成生猪代养协会协调,并组织解决部分农户资金不足等问题;金融机构负责贷款事项;保险公司提供保险政策;政府出台相应政策支撑,“六方”合作,搭起了贫困户致富之路。

在江安县、翠屏区等地,加入到这样合作社的贫困户们,说起收入,“那个自然是不在话下。”

“六方”也不尽然,“也许将来还有‘七方’、‘八方’,总而言之,扶贫工作不仅要重视,还要不断创新,想方设法让贫困户加入经济产业发展之中来,才能真正做好这项最重、最急的民生工程。”这样的共识在扶贫干部们心中,已基本形成。

供港蔬菜基地。产业发展让当地贫困户脱贫。(记者 程文帝 摄)

土地流转:干部手中的“法宝”

种菜技术在农场并不是什么稀罕事,但要精耕细作加上良好管理,从种植、加工、销售一体化的高标准打造,也不是说成就能成的,真要靠贫困户们自己去做去学技术,恐怕不容易,那要怎么做?江安县的干部们来说话了,“嘿嘿,那就土地流转撒。”

“土地流转”并不是新概念,但将它放在扶贫工作之中后,确实发挥出了实实在在的作用。在江安县底蓬镇,一家叫做祥龙油茶种植的农民专合社,就将底蓬镇的大田村、元术村、白家村、梅溪村等的荒山、荒地集中了起来,建万亩高效油茶树种植基地,以及油茶籽精油深加工基地。

农户不仅可以用土地入股,获得分成收入,还可以到基地打工,学技术、获得工资收入。既防止山荒、地荒,又能带动经济,而大公司能集中资源进行组织打造,向第二产业发展,为第三产业打基础,“这已经不止是两全其美了,这是‘三全其美’、‘四全其美’……”江安县的干部分析道。

如今,依靠承包分红、土地流转等方式发展的农产业在宜宾已较为多见。(记者 程文帝 摄)

“土地包出去了,不烦心也不愁,收入固定,干好多拿好多,还可以学到一些新技术,我觉得可以。”底蓬镇大田村村民绍世贵是这样认为的。绍世贵今年年近60,子女外出打工,家里劳动力缺乏,像是她这样情况的村民并不少见。

土地“一流转”,村民们才发现,曾经困扰他们的问题诸如“有土地没人种”、“不知道做什么才能赚”、“土地收入太少”等等一系列问题似乎一下子都解决了。不仅有了收入,有劳动力的人可以打工,而没有劳动力还可以做一些简单的活,顺便学学技术。脑子灵活的人,还会考虑开开网店什么的。

在江安县的走访过程之中,记者发现,底蓬镇、四面山镇、怡乐镇,这样的操作方式比比皆是,大多比较成熟。

已经发展起来的新型农村。(记者 程文帝 摄)

扶贫“更进一步”:新农村的新思维

“贫困户可以成立自己的组织,共同参与经济发展。农村要发展得像景区,向第三产业靠拢;农产业发展要建工厂,农产品要进超市,走网络渠道、走物流……”扶贫干部的思维模式在不断创新、更新。

底蓬镇,江安县麻衣坝现代农业综合改革试验示范区。这里的风景,就宛如休闲风景区。

农村公路、乡村公路,甚至是机耕道建设;配套设施建设,天然气全部接入,电视布线、排污设施建设等公共服务设施建设;还有道路硬化、绿化……全部完善完备。前庭后院、瓜果蔬菜、鸡犬相闻。再加上横跨一二三产业的发展思维,这些已经打造起来的农村,生活环境已好得让人羡慕。

“农业就是应该走产业化发展之路。”四面山镇的干部说,他们用的就是:品牌化发展酒业、规模化发展獭兔养殖、特色化发展果业、集约化发展渔业等方式。

底蓬镇大田村办公室,年轻的第一书记李雪梅正在笑盈盈地接待村民。这些年轻的力量充实到基层后,也带来了许许多多的创新。大田村办公室里,各种政策办理均有专门的办理流程说明,仿佛一个缩小版的政务服务中心。旁边的图书室里,许多农用技术的工具书极受欢迎……

这些年轻人们,将“科学”、“技术”、“网络”这些关键词更加深入地带给了农村。

“扶贫不仅是要让贫困户们增加几分收入,更重要的是让他们摆脱贫困户的思维方式。”李雪梅说,这些才能让他们真正意义上脱离贫困的生活,并且让贫困一去不返。

家里开了养殖场,贫困户笑得灿烂。(记者 程文帝 摄)

目标:2019年争取全面脱贫

“十二五”期间,宜宾市农村贫困发生率从2010年的18.7%下降到了4.9%,下降近14个百分点。区域发展成效明显,宜宾被划入乌蒙山片区的县,农民人均纯收入从5291元增加到了9320元,增速一直高于全市平均水平。贫困地区基础设施和贫困群体生产生活条件有了极为明显的改善。

目前,宜宾市委、市政府将扶贫举措从过去包含基础扶贫、住房保障、产业增收、新村扶贫、能力提升、公共服务保障工程的“六大扶贫工程”上升到了“五个一批”、“六大保障机制”和“10个专项扶贫方案”并加上年度工作计划,全方位构建扶贫政策支撑体系。对宜宾来说,要在全省次级突破中先于全省全面建成小康,达成2019年全面脱贫的目标,还需在“扶贫攻坚”这条道路上,继续迎难前行。(记者 程文帝)

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